1961年，党中央再次提出启动立法事宜。次年5月，刑法草案修订工作全面启动，刑法迎来“二次上马”。这个时期的刑法草案修改，几乎是推倒重来。立法小组派人搜集了新中国成立以来所有中央国家机关和各大行政区公布的法律、法令、指示和批复，只要涉及刑法相关字句，就全都摘录下来，汇编成书，发给每个成员参考。1963年10月9日，立法小组给出《中华人民共和国刑法（草案）》第33稿。但送审之后没有下文，高铭暄再次回到原单位工作。
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在推进路径上，应采取“政府扶助+互助自治”的双轨驱动。一方面，政府要加大财政转移支付，补齐水电路网等基础设施短板，建立留守老人定期巡访制度，守住安全底线。另一方面，要激活乡村内生动力，大力推广“互助幸福院”和“时间银行”模式，鼓励低龄健康老人服务高龄老人，通过积分兑换形成可持续的激励机制。同时，定向培养本土护理人才，让服务真正“留得住、用得起”，逐步缩小城乡养老鸿沟。
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